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一文读懂财政部这份2万字报告:上半年财政政策怎么看,下半年怎么办

日期: 2022-08-31
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8月30日,财政部公布了《2022年上半年中国财政政策执行情况报告》(下称《报告》),约2.2万字详细介绍上半年财政政策执行情况,并展望下半年财政政策。这也是财政部第三年公布财政政策执行半年报。

今年经济下行压力较大,财政担负起稳增长重任,上半年积极财政政策实施情况受到关注,下半年财政政策重点工作更是与百姓、企业等市场主体利益密切相关。

《报告》称,下一步财政部门将加大宏观政策调节力度,谋划增量政策工具,靠前安排、加快节奏、适时加力,继续做好“六稳”、“六保”工作,持续保障改善民生,保持经济运行在合理区间。

财政经受冲击,着力稳定宏观经济大盘

今年积极财政政策一大亮点,是推出了力度空前的税费支持政策,其中包括大规模增值税留抵退税,以帮助企业纾困。

《报告》称,针对市场主体需求完善财政宏观调控,注重多种政策工具协同组合,实施新的组合式税费支持政策等,不断加大减负纾困力度,上半年新增退税减税降费5074亿元、办理退税18455亿元,有效提振市场主体信心,增强发展内生动力,推动经济平稳健康发展。

为了对冲经济下行压力,今年积极财政政策另一大抓手,是加快发行3.45万亿元用于项目的地方政府专项债券,以为交通等重大基础设施建设项目筹资。这笔巨额专项债资金在上半年基本筹集到位,那么效果如何?

《报告》称,上半年加快专项债券发行使用进度,优化专项债券投向领域,持续强化专项债券管理,较好保障了地方合理融资需求,有效发挥了地方政府专项债券在带动扩大有效投资、稳定宏观经济中的积极作用。

今年疫情冲击超预期,叠加大规模退税减税等政策性减收,以及楼市低迷等因素,今年财政收入受到一定冲击。

《报告》认为,受疫情等因素冲击,上半年全国财政收入增幅有所下降(-10.2%)。随着疫情逐步好转、稳经济政策效应进一步显现,6月份财政收入企稳回升,扣除留抵退税因素后增长5.3%,增幅由负转正。当月,全国共有25个省份财政收入实现正增长。总体看,上半年预算执行情况总体较好。

由于收入下滑,但民生、债务等刚性支出增加,地方财政收支矛盾加剧,财政部门能否保障“保基本民生、保工资、保运转”(下称“三保”)支出备受关注,这关系到老百姓养老金、看病钱和“救命钱”能否及时足额发放。

《报告》称,上半年财政部始终坚持将兜牢“三保”底线作为财政工作的硬任务,在财政收支矛盾十分突出的情况下,进一步加大对地方的财力支持,压实地方责任,加强督促指导和监测预警,推动基层“三保”支出有效保障、地方财政运行平稳有序。

下半年谋划增量工具,适时加力

当前疫情防控仍存在不确定性,7月份经济数据小幅波动,折射经济恢复基础不牢固。担当稳增长重任的财政政策,下半年如何发力备受关注。

《报告》称,下半年财政部将落实落细扎实稳住经济一揽子政策措施,继续做好“六稳”、“六保”工作,在扩大需求上积极作为,巩固经济回升向好趋势,着力稳就业稳物价,保持经济运行在合理区间,力争实现最好结果。

在下半年落实落细积极财政政策方面,财政部表示继续实施好各项组合式税费支持政策,持续释放政策红利。认真研究解决市场主体反映的突出问题,督促地方加强政策配套,挖掘自身潜力加大支持力度,持续助力市场主体纾困发展。

事实上近期税费支持增量政策已逐步明晰。比如为了给企业纾困,今年增值税留抵退税新增在扩围餐饮等行业基础上,近日再扩围至养老托育服务业。今年底到期的免征新能源汽车购置税政策,再延期实施至明年底,预计新增免税1000亿元。

《报告》称,用好地方政府专项债券资金,支持地方政府用足用好专项债务限额。8月24日的国常会明确,依法用好5000多亿元专项债地方结存限额,10月底前发行完毕。

多位财税专家告诉第一财经,上述5000多亿元存量专项债资金将继续支持一批重大基建项目,扩大投资促进消费,反映了积极财政政策适度加力,有利于稳定宏观经济大盘。

今年财政发力,也体现在政策性金融工具上面,这也被外界称为“第二财政”。

《报告》称,下半年加强财政与货币政策联动,支持政策性开发性金融工具落地,实现扩大有效投资、带动就业、促进消费的综合效应。

根据国务院部署,在前期3000亿元政策性开发性金融工具已落到项目的基础上,再增加3000亿元以上额度。

这笔资金由国开行和农发行发行金融债筹集,注资成立基础设施基金,央行提供流动性支持,中央财政贴息。目前前期3000亿元资金已经投向重大基建项目,用于补充项目资本金,或为专项债项目资本金搭桥。

除了上述6000亿元开发性金融工具外,此前国务院还要求调增政策性银行8000亿元信贷额度,今年新增国家融资担保基金再担保合作业务规模1万亿元以上。

《报告》显示,上半年,国家融资担保基金已完成再担保合作业务规模5962亿元,同比增长85%;服务各类市场主体78万户,同比增长214%;支小支农业务规模5889亿元,同比增长86%。

《报告》还要求下一步加强重大战略任务财力保障;切实保障和改善民生;加强财政收支管理;强化财政可持续性和进一步严肃财经纪律。


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