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4月8日,银保监会正式挂牌成立!

日期: 2018-04-10
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3月中旬,国务院发布的国务院机构改革方案显示,将组建中国银行保险监督管理委员会,作为国务院直属事业单位;不再保留中国银行业监督管理委员会、中国保险监督管理委员会。

随后3月21日,原银监会和原保监会相关领导干部在原银监会办公大楼召开会议,宣布成立银保监会的相关事宜。

4月8日,中国银行保险监督管理委员会(下称“银保监会”)正式挂牌,新官网正式上线。银监会、保监会下线成为历史。

一、新变化

1、“一行两会”替代“一行三会”

改变前:一行指中国人民银行;三会指银监会、证监会和保监会;

改变后:一行指中国人民银行;二会指银保监会和证监会。

在中国运行长达15年的“一行三会”金融分业监管模式被国家金融稳定委员会辖下的“一行两会”新架构所取代。

2、银保监会新领导班子

新成立的中国银行保险监督管理委员会采用“一正七副一纪检”9人班子:

一正:郭树清为中国银行保险监督管理委员会主席(兼任央行党委书记、副行长)

七副:王兆星(原银监会副主席)、曹宇(原银监会副主席)、周亮(原银监会副主席)、祝树民(原银监会副主席)、陈文辉(原保监会副主席)、黄洪(原保监会副主席)、梁涛(原保监会副主席)为中国银行保险监督管理委员会副主席

一纪检:李欣然(原银监会纪检组组长)担任银保监会首任纪检组组长

3、“新”职责

中国银保监会的主要职责是,依照法律法规统一监督管理银行业和保险业,维护银行业和保险业合法、稳健运行,防范和化解金融风险,保护金融消费者合法权益,维护金融稳定。与此同时,将银监会和保监会拟订银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责划入中国人民银行。

二、银监会和保监会整合优势

1、防止规避监管的行为发生

李克强总理于3月20日回答十三届全国人大一次会议的中外记者问题时提出,金融领域有违法违规、规避监管的行为在兴风作浪,监管部门主动出手,果断处理,就是要让这些点状的风险不扩散,是为了让风险不散发,该戳的脓包要戳。同时,中国在处理金融领域风险的过程中会注意保护合法消费者的权益。此次机构改革将银监会和保监会合并,也是为了防止规避监管的行为发生。另一个重要老问题就是非法集资,政府会保持打击的力度。

银保监会的合并,有利于整合监管资源。银监会和保监会主要监管对象是金融机构。在金融混业日趋明显的背景下,两者对资产管理、同业业务、对标业务的监管存在交叉监管或监管漏洞的情形。因两者之间存在共性,都管理自身的资本收益匹配、风险收益匹配和久期匹配,且银保合作又在不断地深化,银行已成为保险销售的重要渠道。为防止规避监管的行为发生,将两者整合成为“银保监会”,有利于监管机构更有效的管理金融市场,弥补监管空白。

2、分业监管走向目标监管

90年代初以上,我国金融监管基本由人民银行集中主导。随后1992年10月,我国成立证监会;1998年11月,成立保监会;2003年4月成立银监会。根据《关于金融体制改革的决定》逐渐明确了保险、证券、银行实行分业经营、分业监管的原则,即我国的金融监管体系从人民银行统一监管逐步向“一行三会”金融分业监管模式转变。

2017 年 7 月,全国金融工作会议宣告“国务院金融稳定发展委员会”成立,国务院金融稳定发展委员会是国务院统筹协调金融稳定和改革发展重大问题的议事协调机构。其成立是为了强化人民银行宏观审慎管理和系统性风险防范职责,落实金融监管部门监管职责,并强化监管问责。此次,银监会和保监会统一监管是顺应金融业综合经营趋势的必然选择,也是强化央行的宏观调控和防范金融风险方面的职能的必经路径。

3、整肃金融业

原“三会”兼管发展职能和监管职能,在设立之初符合当时流行的分业监管理念。但随着时代的发展,我国分业经营快速向混业经营过渡。由于我国金融业快速发展,过度的混业经营在当前分业监管的体制下无法适应,从而造成一系列金融乱象。特别表现在各监管部门无法监测真实资金的流向,导致部分领域监管不到位,监管、空转、关联套利频现,易导致危机跨市场、跨行业传染,容易滋生系统性金融风险。再加上“三会”权利张力问题,既有发展和审慎监管职能,又有监管规制与执行能力,容易滋生腐败和监管失职现象。近年来,“一行三会”腐败和监管失职现象频发。最著名的事件是2017年9月,保监会原党委书记、主席项俊波严重违纪被“双开”的新闻,当时闹得沸沸扬扬。

早前,保监会提出,保险姓“保”,监管姓“监”,将进一步强化监管力度,有效弥补制度短板,织牢织密制度笼子,坚决打击违法违规行为,大力治理保险市场乱象;而银监会强调突出“监管姓监”,将监管重心定位于防范和处置各类金融风险,而不是做大做强银行业,强调对监管履职行为进行问责,严肃监管氛围。

此次银监会和保监会的合并后,银保会保留统一监督管理银行业和保险业的职责,但将银行业、保险业拟定法律法规草案职责及审慎监管制度归属给中国人民银行,金融监管部门不再负责发展规划,相关问题由金融委统一规划。

银保会的成立,有助于切实防范和平稳处置市场风险,实现发展职能和监管职能的分离,有利于避免系统性风险的发生,真正做到“监管姓监”。但后续如何加大力度推动银行业和保险业使其更好服务实体经济发展,有待金融委进一步规划。


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