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河南省财政厅关于印发《河南省现代 农业发展基金首批试点实施方案》的通知

日期: 2015-10-17
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各省辖市财政局,有关县(市)财政局,省畜牧局,省农业综合 开发公司:

根据《河南省人民政府关于省级财政性涉企资金基金化改革 的实施意见》(豫政〔2015〕17号.)精神,省财政统筹整合奶业 工程发展资金以及新型农业经营主体发展补助等财政专项资金, 与金融机构合作,吸引社会资本,设立现代农业发展基金,并制 定了《河南省现代农业发展基金首批试点实施方案》,现印发给你们,请遵照执行。

附件:《河南省现代农业发展基金首批试点实施方案》

 

  2015年9月 17 日

附件:

河南省现代农业发展基金首批试点实施方案

 

根据《河南省人民政府关于省级财政性涉企资金基金化改革的实施意见》(豫政〔2015〕17号)的有关精神,对省级财政安排的支农涉企资金实施基金化改革试点,设立现代农业发展基金。为了规范现代农业发展基金运作,特制定本方案。


一、试点的预期目标

通过现代农业发展基金试点工作,进一步推动简政放权,发挥市场在配置资源中的决定性作用,把具体项目选择权归于市场,较好地实现政府作用和市场作用的有机结合;充分发挥财政资金的杠杆作用,采取“直接变间接,无偿变有偿,资金变基金”方式,引导和扩大社会投资,更好地实现政府发展现代农业的目标;促进农业企业完善法人治理结构,强化财政资金的激励效应,提高财政资金的使用效益。


二、资金来源及规模

整合奶业工程发展资金以及新型农业经营主体发展补助等财政专项资金,与金融机构合作,吸引社会资本,设立现代农业发展基金。2015年,首批试点基金规模为4.2亿元,其中:省财政资金1.4亿元、社会资本2.8亿元。


三、管理机制

现代农业发展基金成立投资委员会,研究确定基金的投资领域、支持方向、预期目标和激励方案,确定专业管理团队。投资委员会主任由省政府分管农口部门的副省长担任,省畜牧局和省财政厅为投资委员会成员单位。

现代农业发展基金由省政府委托河南省农业综合开发公司(以下简称农开公司)管理,依托其现有专业管理团队按市场化方式独立运作。


四、支持方向。

贯彻省委、省政府关于实施千万吨奶业跨越工程等有关精神,支持千万吨奶业跨越工程和沿黄奶业带建设,培育农民合作组织等新型农业经营主体。


五、部门职责

(一)省畜牧局职责。在投资委员会确定的投资方向和投资领域内,根据现代农业发展基金的资金来源,会同省财政厅发布项目申报指南,按照程序收集符合基金投向的项目;对基金投资的项目进行监督检查;配合省财政厅对农开公司进行绩效考核。

(二)省财政厅职责。配合省畜牧局按照程序收集符合基金投向的项目;根据现代农业发展基金的资金来源,发布项目申报指南,按照程序收集符合基金投向的项目;会同省畜牧局对农开公司进行绩效考核;负责基金运作的重大事项协调;负责本方案的解释工作。

(三)农开公司职责。负责受托管理基金,作为基金出资人代表;依托其现有基金管理团队,制定基金设立方案,募集社会资金;建立完善的项目遴选机制、尽职调查流程、投资决策程序、风险预警防控机制、投后管理和内部绩效考核等制度,建立重大事项报告和基金运行的定期报告制度;与金融机构合作,鼓励金融机构参股基金设立;负责项目库的日常维护工作。


六、项目库的管理

 (一)项目库的设立。由省畜牧局会同省财政厅发布奶业发展项目申报指南,明确申报条件;各地根据申报指南联合推荐项目名单,由省畜牧局建立项目库。

由省财政厅发布支持农民合作组织等新型农业经营主体发展项目申报指南,明确申报条件;各地根据申报指南推荐项目名单,由省财政厅建立项目库。上述项目库建立后,以正式文件及时告知农开公司。

 (二)项目库的维护。省畜牧局和省财政厅根据日常监督检查情况,对不符合国家产业政策、有诚信不记录、发生重大农产品质量安全责任事故、生产经营管理出现重大问题或者发现存在其他严重违规行为(以下简称“确需终止投资的情形”)的入库项目,要向农开公司提出书面调整意见;农开公司根据有关部门的调整意见,立即终止对有关项目的遴选、调查或投资程序。


七、项目选择

由农开公司或其专业管理团队自主甄选项目,进行尽职调查、履行决策程序。省畜牧局和省财政厅除入库项目出现确需终止投资的情形并出具书面调整意见外,不得干涉农开公司自主甄选项目。


八、投资管理

(一)出资比例。省财政与农开公司(含金融机构资金和募集社会资金)按不少于1:2出资。

(二)投资期限。一般不超过7年,原则上投资期5年,后2年为回收期。

(三)投资对象及规模。限于河南省境内未上市企业,投资规模原则上不超过投资企业注册资本的20%,不参与企业管理。

(四)风险防控措施。

1、财政资金承担有限责任。财政承担基金的全部投资风险以财政出资额及其收益为限。

2、建立基金投资运作情况社会中介机构独立审计制度。

3、为保证资金的流动性和分散风险,对单个企业的累计投资不超过基金规模的20%。


九、退出机制

按照收益最大、风险最小原则,选择IP〇(首次公开募股)、股权回购、股权转让、清算等市场化规则退出,本金及收益滚动使用。项目投资退出方案须报省财政厅备案。为了吸引更多的社会资本,财政资金退出可按事先约定略晚于金融机构和社会资本。


十、考核与激励

(一)由省财政厅会同省畜牧局对农开公司进行绩效考核。

(二)按基金的整体业绩进行考核,将财政资金增值收益的20%用于奖励农开公司。

(三)为了鼓励管理团队创新,按照基金投资的一般规律,建议对单个募投项目承认投资风险,按批次给予基金投资额一定比例的失败容忍度。


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